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            关于村级财务管理信访问题的调查与思考

            作者:admin 文章来源:未知 点击数:75 更新时间:2019/05/25

            今年以来,常宁市反映村级财务方面问题的信访案件呈现明显的增长趋势,特别是在党的群众路线教育实践活动中,群众意见很多,反响强烈。对此,我们进行了调查。

            一、村级财务管理信访问题的特点

            一是信访量大。1至8月,全市共接访村级财务管理方面信访件485件,是去年同期的3.6倍。市纪委共接到信访件362件,是去年同期的4.8倍。反映这类问题的信访案件占全市信访总量的30%以上,占纪委信访总量的80%以上。二是范围广泛。全市所有乡镇(办事处)都有群众来信来访反映村级财务问题。部分乡镇访情尤为突出,个别乡镇的大多数村群众上访反映村级财务问题的信访件特别多。三是集访、重访突出。多为集访,少则10余人,多则50多人。同一信访件重复上访少则上访3、4次,多则10余次。集体访、重复访成为这类信访问题的主要特点。四是稳控难度大。上访不仅人数多,而且大多情绪激动,不够理性,拉横幅、围堵政府大门的情况时有发生。今年因此类信访问题共围堵政府大门3次,围堵市委大院2次。今年正月初七,烟洲镇良和村村民30余人就在市政府打横幅。由此引发的越级上访也呈增加趋势,发生赴省访1批,到市访3批。

            二、村级财务管理存在的问题及原因

            村级财务管理主要存在以下四个方面问题。一是截留、挪用、贪污资金现象突出。村干部尤其是村支书侵占退耕还林、粮补、灾减社减、低保资金的现象比较普遍。相当部分村退耕还林款、粮补等惠农资金没有或者没有足额发到农民手中。灾减、社减款没有落实到个人,尤其是低保资金没有真正发到位,相当部分被村干部侵占。二是村干部违法违纪现象严重。经市纪委查实,村干部尤其是村支部书记违法违纪现象相当严重,其问题都与村级财务有关。通过查实,目前有10名村支部书记被免职,3名村支部书记移送司法机关处理。三是不合理开支较大。村级招待费、协调费等开支大,有些村达到50%以上。个别富裕村每年的接待费可达数万元,以办公需要或开会为名头,办公费、会议费增多;借跑项目之机,请客送礼费用增多。多列电话费、交通费。四是村级账务不清。村级财务未公开,个别村虽然表面上公开了,但仍然流于形式,群众对村级财务的知情权、监督权缺乏。个别村做账不及时、不规范。

            存在上述问题的原因主要有:一是财务制度执行欠规范。各村虽建立了财务制度,但却形同虚设。村级财权大多集中在村“一把手”手里,财务支出经手人、证明人、审核人都是村主任或村支书一人。一些村干部实行“家长式”管理,一个人说了算,自报自批,自收自支,财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。二是资金管理归口不一。绝大多数乡镇“核算中心”只是代管了村级转移支付资金,其它的诸如新农村建设扶持资金、农田基本建设资金、一事一议奖补资金、土地补偿费及安置费等,大多数是由职能部门直接拨付给村。因而一些村就将这些资金自设专账核算,形成“账外账”,有的甚至收款不入账,从而导致村组干部截留、挪用、贪污集体资金。三是财务公开流于形式。财务公开内容避重就轻,无关紧要的公开,群众关心的、金额大的收支却不公开。一些村长期财务不公开,上级来检查了,匆匆建个财务公开栏,搞点数字上去,还有的村为得政绩甚至搞假公开。四是资金管理员业务不熟。村资金管理员个人业务素质普遍偏低,95%以上没有学习过会计或类似专业文化知识。尽管经管局每年举办过业务培训,但由于报账员文化底子差,培训后业务素质难以在短期内有效提高。一些报账员经常外出务工,没有充足的时间来做报账工作。

            三、解决村级财务管理问题的建议

            1、规范资金管理。对于财政转移支付资金和其他上级下拨资金,由乡镇“核算中心”监督管理,实行“镇管村用、专户储存、专款专用、严格审批”。对村集体经营所得或其他收入,必须使用统一收费票据,及时下账,不得挪用,不得公款私存,并实行村级资金暂管,政府监督使用,严格审批程序,定期结算下账。村(社)主要干部及其亲属不得担任村(社)财会人员。一切现金收付应由报账员负责经办,非报账员不得保管和经手现金。严格坚持账、款及支票、印鉴分别保管原则,加强各乡镇对货币资金支取的事前监督。

            2、坚持财务公开。村级财务能否如实向群众公开,能否接受群众监督,关系到农民的切身利益和农村的稳定。因此,必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度,防止财务公开流于形式,走过场。公开内容要全面完整,涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。公开时间要及时,每季度至少要公开一次,无特殊情况不得延误。重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入,彻底消除群众心中疑虑。公开程序要严格,公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。通过实行财务公开,让群众做到“五个明白”,即明白集体资产有多少;明白财务管理收支情况;明白干部办事程序与结果;明白自己应取得或缴纳多少税费;明白村干部报酬有多少。

            3、加大惩处力度。没有相应的惩处措施,再完美的制度也如同一张白纸,没有威慑力。在健全一系列约束机制的同时,必须加强对村组干部违规行为的责任追究,加大对村干部违纪问题的查处力度。一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的,无论其平时工作好坏,个人感情的深浅,应当及时移交纪检、司法等部门处理,切实解决查而不管、查而不究、究而不严的问题。

            (作者系常宁市信访局局长)

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