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            基层的事就在基层办好——浏阳市夯实信访工作基层基础的实践与思考

            作者:admin 文章来源:未知 点击数:72 更新时间:2019/05/25

            党的十八大以来,习近平总书记对做好新形势下的信访工作提出了明确要求,强调要“加强源头治理,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。如何结合湖南实际,在基层构建更加有责、有序、有效的工作体制,形成全覆盖、全天候、全过程的信访工作格局?如何切实将资源和力量下沉到一线,打通联系服务群众的“最后一公里”?如何创新基层治理模式,进一步提升基层做群众工作的能力和水平?带着这些问题,我们对近年来信访量连续大幅下降、信访秩序持续好转的经济和人口大县浏阳市进行了调研。


            一、主要做法

            浏阳市牢固树立“基层的事就在基层办好”的理念,突出抓好顶层设计、源头治理、流程再造和基层保障,使大量信访问题得到及时就地化解。

            (一)统筹谋划制度推动,绘制强基固本的“路线图”。浏阳市从制度层面绘制夯实基层基础的“路线图”。其中,最主要的制度设计有三项:一是完善和落实党政主导的大信访工作格局。“群众信访是对党委、政府的信任,做好信访工作就是做好送上来的群众工作,就是党委政府领导最直接、最现实的工作,要用心用情、认真较真,这就是最大的保障和支持?!背ど呈形N?、浏阳市委书记曹立军在座谈时深有感触地说?;谡庋恢秩鲜?,浏阳市委、市政府立足全局统筹谋划信访工作,市委常委会议和市政府常务会议定期研究部署信访工作,先后出台了《关于“一推行四公开”的群众工作制度》《关于健全领导干部公开接访处访工作的若干规定》《关于全面推行“一线工作法”的意见》等一系列文件制度,强化党委、政府的主体责任,抓实党政领导“关键少数”作用,有力构建了信访工作齐抓共管格局。二是深化和拓展领导接访下访制度。根据以往经验,星期二的上午一般是群众上访高峰,但我们在浏阳市的接访中心却发现来访的群众并不多。该市信访局局长焦清平告诉我们,这主要是因为该市在全省率先推行市、乡两级领导干部工作日公开联动接访处访制度,市级领导接访安排通过浏阳日报、红网浏阳站等媒体面向社会公布,而且市级领导公开接访由原来每周一天增为每周五天,群众有问题随时找得到人,办得了事,集中到县里上访的自然就少了。同时,对进京上访老户和重大疑难信访积案实行党政领导包案,逐案建立台帐,实行“五个一”包案责任制,限期办结。三是推行“一考两评三挂钩”考核机制。将信访工作纳入全市6大重点工作之一,建立“一考两评三挂钩”机制,推动形成信访工作大家做、全过程做的良好态势?!耙豢肌保杭唇欧霉ぷ髂扇牖愕痴斓寄甓仁鲋昂桶嘧蛹ㄐЭ己说闹匾谌??!傲狡馈保菏形?、市政府每季度召开集中讲评会,乡镇街道、县直部门主要负责人上台作经验介绍和表态发言;每季度召开公开述职会,由驻村干部向联点村群众公开述职,群众公开评议打分?!叭夜场保涸谌薪⒏骷读斓几刹康男欧霉ぷ魇导ǖ蛋?,将干部信访工作考核评价结果与单位目标管理考核挂钩、与个人绩效考核挂钩、与干部奖惩和提拔任用挂钩。

             (二)强化信访工作流程再造,打造处理信访问题的“终点站”。县一级能否真正解决好群众反映的问题,使矛盾不上交,信访群众最有发言权。在洞阳镇洞阳社区暗访时,70多岁的村民老周告诉我们,今年4月他和其他2名村民代表到县里反映村拟建沥青厂可能污染环境的问题,原打算将相关职能部门跑个遍,后发现只进县信访中心一扇门,就能使问题得到解决,省了不少心。感到比较满意。浏阳市委常委、政法委书记邱山东向我们介绍,为把县级打造成为处理信访问题的“终点站”,该市从“流程再造”入手,创造了一套“集中受理、分类办理、分级负责、动态管理、阳光运行”的工作新模式。一是建立“三中心”的组织架构,再造受理流程。在浏阳市信访综合大楼,我们看到县人民来访接待中心、社会矛盾纠纷调处中心、涉法涉诉联合接访中心在这里合署办公,分别负责受理突出信访问题、社会矛盾纠纷和涉法涉诉信访问题。在导访窗口前,办事人员耐心接待引导来访群众,让群众能够按照问题类别有针对性地“进”中心;在接待窗口前,相关职能部门及纪检监察机关抽调人员对口参与联合接访,同时还有心理咨询师和律师参与接待。为群众提供“一站式受理、一条龙服务”。二是压实“属地和责任主体”两个责任,再造办理流程。坚持依法分级分类处理群众诉求。按照“属地管理、分级负责”的原则。引导群众依法逐级反映诉求,确保小事不出网格和村、大事不出乡、矛盾不上交;按照“谁主管、谁负责”原则,推动各部门制定和落实依法处理信访投诉请求清单,依照法定途径优先的原则分类处理信访诉求,只有无法通过法定途径解决的问题才导入信访渠道解决;对突发性、群体性信访事项,由接访中心召集相关涉事单位、属地政府共同化解;对“三跨三分离”信访事项和积案,运用信访联席会议机制,分类建立信访突出问题信息库,进行重点交办,明确包案领导牵头会办。三是运用信息化手段,再造管理监督流程。在全省率先成立了县级信访信息中心,推动建立横向到部门、纵向到村社区的网上信访信息系统,信息化再造信访业务管理流程,对信访事项办理的时限要求实行届时提醒,对信访工作程序性规定实行过程跟踪,对群众不满意的信访事项实行网上督查,实现信访事项的“网上录入、网上交办、网上流转、限期销号”。为方便群众查询和监督,还配套打造“一网一微一端”服务平台,建立即时告知短信平台、微信公众号、APP手机客户端等新媒体平台,加大信息发布、政策解读和社会监督评价力度,引导和方便群众查询去向、跟踪过程、知道结果、参与评价。

            (三)力推“群工站+网格化”模式,疏通基层信访工作“微循环”。随着“并乡合村”深入推进,村(社区)一级管理半径和人口规模进一步扩大,浏阳市322个村(社区)平均人口3600人左右,最多的村近万人,以往的基层治理手段部分失灵,如何疏通基层信访工作“微循环”,打通服务群众“最后一公里”成为浏阳信访工作聚焦的重点。浏阳市群众工作办公室的负责同志告诉我们,该县重点是做好“三个推动”:一是推动工作平台延伸到最基层。在村级群众工作站的基础上,根据“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则,考虑区域地理特点和居住人口密度等因素,将全县322个村(社区)进一步细分为2482个群众工作网格,由县、乡驻村(社区)群工队员担任网格员,组建1+1+N'”的网格团队(即1名网格员、1名村(社区)干部、N名“两代表一委员”、“五老”人员、法律工作者、威望人士等),使群众工作和信访工作的关口前移至最小单元,形成覆盖城乡、条块结合的县、乡、村、网格四级组织体系。二是推动管理服务职能下沉到最基层。充分发挥群众工作网格服务群众的“末梢神经”作用,通过“定格、定员、定责、定点”,整合多方资源和力量,推动“管理到门口,服务进家庭”。全县每月固定27、28日为群众工作日,所有驻村干部全部入网格开展工作,变走访群众的“第一人”为服务群众的“第一人”:一方面,代理群众反映诉求,实行走访登记、梳理分类、交办催办、协调会商、处理落实、回访了解、结案销号“七步工作法”,推动及时就地解决问题。另一方面,代理党委政府参与社会管理,保障群众的知情权、参与权、决策权,广泛向群众征集民生改善、项目建设等方面的意见建议,主动开展信访稳定风险评估,把群众想干的事变成了党委、政府要干的事,让党委、政府在干的事成为了群众积极参与的事。三是推动工作成效体现在最基层。为提高工作的针对性和实效性,浏阳市创新实施群众工作任务交办单制度,县、乡群众工作办每月群众工作日前向村社区群众工作站下发任务交办单。同时,加强痕?;芾?,建立日常督查、联合督查和挂牌督查机制,按照民情台账和民情日记记录,按季对网格化片区抽查10户,采取上户调查、电话回访等方式,对网格干部走访率、知晓率以及工作情况进行督查考核。并坚持以群众满意为目标,实行“面对面”评议,“背靠背”测评,每季度由干部向群众公开述职,群众参与绩效打分,切实让干部感受到责任和压力。


            二、思考与启示

            通过对浏阳信访工作的调研分析,我们感到,推动及时就地处理好信访问题,核心是要把更多资源和力量下沉到基层,切实解决“基层有能力办事、有人员管事、有群众议事”的问题。

            1、要从改善基层治理模式的角度为基层松绑。加强基层源头治理既是信访工作的重点,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。痛则不通,通则不痛。当下一些地方信访问题突出,甚至个别“神经末梢”的问题也要到“中枢神经”来求决,反映了县一级基层社会治理能力存在弱化的趋势。特别是前些年县乡机构改革,权力往上收,而工作责任不断往下压,基层被捆住了手脚,还要疲于应付层层考核检查,导致资源整合不力,工作手段失灵,群众也不满意。如何为基层松绑,提升基层社会治理能力,除了宏观层面综合施策外,从信访视角看:首先要赋予基层更多的经济社会管理权限,夯实基层组织,整合基层资源,使基层有能力排解群众之难,办好群众之事。其次要加强社会组织建设,推动基层各类社会组织参与信访矛盾化解,在政府与群众之间建立富有弹性的缓冲地带。三是要科学传导压力,建立科学合理的考核评价体系,精准考核基层信访工作,改变“重上头、轻源头,重稳控、轻化解”的考核方式,把压力传导到解决问题上来。

            2、要从锤炼基层干部群众工作能力的角度给干部加压。当前,随着干部年龄更替和一些基层干部提前退休及改非政策的推行,乡镇基层干部主体是70、80后加少量90后,相当一部分是独生子女,普遍存在不愿做、不会做群众工作的问题。实际上基层信访工作需要大家一起来做,在乡村一级可以说人人都是信访干部,都需要做群众工作的能力。以前对乡村基层干部管理比较粗放,在新的形势下,要细化干部联系群众的机制措施和纪律约束,给基层干部加压,使直接联系服务群众成为干部工作的硬性要求。要推行信访工作量化考核,力求干部管理精细化,把直接联系服务群众、解决群众问题作为干部业绩考核的重要内容,并把考核结果与干部的评先评优和提拔使用挂钩。

            3、要从提升信访工作公信力的角度请群众参与。现在,基层干部普遍埋怨工作压力大,抱怨群众不理解、不支持工作,不好沟通。这其中当然有群众的因素,但更多的是干部的原因。群众不知道干部在干什么,不相信干部真正为群众着想,对干部所做的工作不认可、不领情、不买帐,甚至发生对立冲突。信访工作是送上门来的群众工作,如何提升公信力,关键要注重群众参与:决定群众的事要请群众来商量,处理信访问题既要听基层的意见,也要听群众的意见,而且要站在群众的角度多为他们着想;办理群众的事要请群众来监督,要深入推进“阳光信访”,倒逼职能部门尽职、尽责、尽快为群众办事;群众的事办得怎么样要请群众来评价,对办结的信访事项,要深入开展群众满意度评价,并将评价结果作为考核信访工作的重要依据,推动责任单位认真履职尽责。

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